สำนักงานคณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคเตรียมคุมสัญญารับสร้างบ้าน ดึงกฎหมายอาญาลงโทษรับเหมาฉ้อโกง

นายนิโรธ เจริญประกอบ รองเลขาธิการสำนักงานคณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภค (สคบ.) กล่าวว่า เดิมธุรกิจรับสร้างบ้านไม่ได้มีการทำเป็นหนังสือสัญญาทำให้สคบ.ไม่สามารถเข้าไปควบคุมดูแลคุ้ม ครองผู้บริโภคในส่วนนี้ได้ แต่สืบเนื่องจากการที่สคบ.ได้รับเรื่องร้องเรียนจากผู้บริโภคเป็นจำนวนมาก กรณีที่ไม่ได้รับความเป็นธรรมในการว่าจ้างปลูกสร้างบ้านโดยเรื่องที่มีการร้องเรียนมากที่สุดคือเรื่อง การทิ้งงานของผู้รับเหมา การก่อสร้างล่าช้า และเกิดการชำรุดภายหลังก่อสร้างแล้วเสร็จอันเนื่องจาก ใช้วัสดุก่อสร้างที่ไม่มีคุณภาพ และบางรายตกลงก่อสร้างแบบไม่มีแบบแปลน นอกจากจะเข้าข่ายผิดกฎหมายควบคุมอาคารแล้วเมื่อเกิดกรณีฟ้องร้องยังไม่มีหลักฐานที่จะใช้อ้างอิง ในศาลอีกด้วย ดังนั้นจึงต้องจัดระดมความคิดเห็นว่าสัญญาปลูกสร้างบ้านควรจะกำหนดให้เป็นธุรกิจ ที่มีการควบคุมสัญญาหรือไม่ ซึ่งในการนี้หากมีความเห็นชอบพ้องกันเป็นส่วนใหญ่ สคบ.จะออก ประกาศกลาง ระบุให้สัญญาว่าจ้างปลูกบ้านเป็นธุรกิจที่มีการควบคุมสัญญา โดยในสัญญาจะต้องมี การระบุข้อบังคับและข้อห้ามต่างๆ ที่ให้เกิดความเป็นธรรมทั้งสองฝ่าย เช่น ห้ามมิให้มีข้อความระบุว่า การขอยกเลิกสัญญาจะทำเมื่อไหร่ก็ได้ หรือ การห้ามมิให้เปลี่ยนแปลงแบบก่อสร้าง เป็นต้น และให้มี ผลบังคับใช้ตามกฎหมาย โดยมีบทลงโทษที่เป็นโทษทางอาญาด้วยคือปรับไม่เกิน 1 แสนบาท หรือ จำ คุกไม่เกิน 1 เดือน ซึ่งจากกรณีดังกล่าวนายพันธเทพ ทานชิติกุล นายกสมาคมธุรกิจรับสร้างบ้าน กล่าวว่า ปัญหาที่เกิด ขึ้นเกิดจากการที่ผู้บริโภคขาดความรู้มุ่งเน้นแต่เรื่องราคาเป็นสำคัญทำให้มีผู้ประกอบการทุจริตแฝงตัว อยู่ในตลาดอีกทั้งไม่มีมาตรฐานสัญญาที่ยอมรับกันได้ทั้งสองฝ่ายเพราะกรณีการตรวจรับงานต่างฝ่าย มักใช้ความพึงพอใจส่วนตัวมาเป็นเกณฑ์ นอกจากนั้นผู้ประกอบการทั่วไปมักจะร่างสัญญาที่เป็นการ เข้าข้างตัวเอง อย่างไรก็ดี ทางสมาคมธุรกิจรับสร้างบ้านได้เล็งเห็นปัญหาดังกล่าวได้ส่งผลกระทบต่อความน่าเชื่อถือ ของผู้ประกอบการจึงได้จัดทำสัญญามาตรฐานรับสร้างบ้านขึ้นมาซึ่งในสาระของสัญญามีความเป็น ธรรมกับทั้งสองฝ่าย เช่น หมวด 2 การเริ่มงานก่อสร้าง ข้อ 2.3 หากผู้รับจ้างไม่ลงมือทำงานภายใน 3 วันหลังจากที่ได้ตกลงกัน ให้สิทธิผู้ว่าจ้างยกเลิกสัญญาได้ ขณะเดียวกันข้อ 2.4 หากมีสาเหตุที่หลีก เลียงไม่ได้ ผู้ว่าจ้างต้องขยายเวลาให้ผู้รับจ้างเช่นเดียวกัน เช่น กรณีที่ผู้ว่าจ้างมีการเปลี่ยนแปลงวัสดุ บางตัวและต้องรอสินค้าที่จะจัดส่งมา เป็นต้น หมวดที่ 3 เรื่องการชำระเงินตามงวดงาน เพื่อความเป็น ธรรมแก่ผู้บริโภคเพราะผู้รับเหมาทั่วไปมักจะให้ผู้บริโภคหรือผู้ว่าจ้างชำระเงินค่างวดงานมากกว่า ความคืบหน้าของงานก่อสร้าง หมวด 4 ข้อ 4.2 หากผู้ว่าจ้างผิดนัดชำระค่างวดงาน ผู้รับจ้างมีสิทธิ หยุดงาน โดยรวมแล้วเป็นเรื่องสิทธิหน้าที่และความรับผิดชอบ ด้านนายปราโมทย์ ธีรกุล กรรมการผู้จัดการ บริษัท โฟร์พัฒนา จำกัด อดีตนายกสมาคมธุรกิจรับสร้าง บ้านคนแรกของไทย กล่าวว่า สำหรับสัญญาว่าจ้างก่อสร้างอาคารที่ร่างขึ้นโดยคณะอนุกรรมการด้าน กฎหมายของสคบ. อยากให้พิจารณาสัญญาข้อที่ 9 ที่ระบุให้ผู้ว่าจ้างมีสิทธิแก้ไข หรือเพิ่มเติมหรือลด งานจากรูปแบบและรายละเอียดตามสัญญาได้ทุกอย่างโดยไม่ต้องยกเลิกสัญญานี้ และการเพิ่มหรือ ลดงานจะต้องคิดและตกลงราคากันใหม่ หากต้องการเพิ่มหรือลดเงิน หรือยืดเวลาหรือลดเวลาทำงาน จะได้ตกลงกัน ณ บัดนั้น แต่การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวที่เกิดขึ้นที่กฎหมายกำหนดว่าต้องขออนุญาตต่อ เจ้าพนักงานตามกฎหมาย อาจเกิดการยืดเยื้อในเรื่องระยะเวลาได้ ดังนั้นการตกลงจึงไม่ควรกำหนด ระยะเวลาที่ตายตัวเกินไป อย่างไรก็ตาม สคบ.จะนำข้อคิดเห็นที่ได้รับจากการประชุมดังกล่าวเสนอต่อคณะกรรมการว่าด้วย สัญญาเพื่อประกอบการพิจารณาในการกำหนดให้ธุรกิจรับจ้างปลูกสร้างบ้านเป็นธุรกิจที่มีการควบคุม สัญญาก่อนที่จะออกเป็นประกาศให้มีผลบังคับใช้ตามกฎหมายต่อไป>