โยธาฯมึน‘ผังเมือง’ทั่วประเทศขาดอายุเพียบ

นายมณฑล สุดประเสริฐ อธิบดี กรมโยธาธิการและผังเมือง เปิดเผย "ประชาชาติธุรกิจ" ว่า ขณะนี้กรมกำลังประสบ
ปัญหาใหญ่หลังจากที่ไม่มีรัฐบาลชุดใหม่ เนื่องจากคณะกรรมการ (บอร์ด) ผังเมืองชุดใหม่ยังไม่ได้รับการแต่งตั้งหลังจาก
หมดอายุครบกำหนดไปแล้ว จะต้องรอให้รัฐบาลใหม่มาอนุมัติถึงจะทำให้มีการประชุมเพื่อพิจารณาร่างผังเมืองรวมจังหวัด
และผังเมืองรวมชุมชนได้

รอ ครม.เคาะบอร์ดชุดใหม่

"กรมทำเรื่องเสนอไปยังคณะกรรมการกฤษฎีกาให้พิจารณาว่า รัฐบาลรักษาการสามารถแต่งตั้งบอร์ดได้
หรือไม่ รวมถึงจะต้องขออนุญาตกับคณะกรรมการการเลือกตั้ง หรือ กกต.ด้วยหรือไม่"

นายมณฑลกล่าวและว่า ในปัจจุบันมีผังเมืองรวมชุมชนขาดอายุไปจำนวนมาก และยังมีผังเมืองรวมจังหวัดที่ไม่
สามารถประกาศบังคับใช้ได้ เนื่องจากต้องรอให้บอร์ดพิจารณาร่างผังเมืองรวมก่อน ทำให้หลายจังหวัดเกิดสุญญากาศ
การพัฒนา เนื่องจากไม่มีกฎหมายบังคับใช้ทำให้ไม่สามารถพัฒนาอะไรได้ ซึ่งกรมประสาน ให้ท้องถิ่นเร่งออกข้อบัญญัติ
เพื่อมาควบคุมการขออนุญาติก่อสร้างอาคาร ซึ่งอยู่ระหว่างดำเนินการและทยอยออกประกาศ

"ขณะนี้มีผังเมืองรวมจังหวัดที่ปรับปรุงเสร็จแล้วรอคิวเข้าสู่ประชุมบอร์ดผังเมือง มี 4 จังหวัด คือ สิงห์บุรี
ราชบุรี ปราจีนบุรี และภูเก็ต เพราะขอแก้ไขร่างผังเมืองรวมใหม่ เมื่อบอร์ดไม่มีก็อนุมัติไม่ได้"

ผังชุมชน-จังหวัดขาดอายุตรึม

นายมณฑลกล่าวอีกว่า สำหรับผังเมืองรวมชุมชนมีขาดอายุ 85 ผัง จากทั้งหมด 392 ผัง กระจายไปทั่วประเทศ
แยกเป็น 2 ส่วนคือ 1.ผังเมืองรวมชุมชนที่ประกาศกฎกระทรวงไปแล้ว จำนวน 190 ผัง ซึ่งในจำนวนนี้มีประมาณ 73 ผังที่
อยู่ระหว่างการปรับปรุงโดยกรมโยธาฯ อีก 117 ผังได้ถ่ายโอนภารกิจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไปแล้ว และ 2.อยู่
ระหว่างดำเนินการ จำนวน 202 ผัง ซึ่งดำเนินการโดยกรมโยธาฯ จำนวน 13 ผัง และดำเนินการร่วมกับท้องถิ่น จำนวน
189 ผัง

ส่วนผังเมืองรวมจังหวัด ใน 74 จังหวัด (ไม่รวมกรุงเทพฯ นนทบุรี และสมุทรปราการ) พบว่ามีประกาศใช้แล้ว 20
จังหวัด คือ สิงห์บุรี ปราจีนบุรี สระบุรี ภูเก็ต นครปฐม พิษณุโลก เชียงราย น่าน เชียงใหม่ ยโสธร สุรินทร์ ราชบุรี พะเยา
ลำปาง นครนายก ตราด จันทบุรี ฉะเชิงเทรา ยะลา และนครศรีธรรมราช

สำหรับที่อยู่ระหว่างเตรียมประกาศในราชกิจจานุเบกษา มี 7 จังหวัด ได้แก่ กระบี่ เลย อุบลราชธานี ระนอง
หนองบัวลำภู ปทุมธานี และประจวบคีรีขันธ์ ส่วน ที่อยู่ระหว่างแก้ไขและจัดทำร่างเพื่อส่งให้ คณะกรรมการกฤษฎีกา
พิจารณามี 12 จังหวัด ได้แก่ แม่ฮ่องสอน ชุมพร อุทัยธานี ตรัง พังงา แพร่ สระแก้ว นครสวรรค์ นราธิวาส พัทลุง อ่างทอง
และชัยภูมิ ที่ดำเนินการวางและจัดทำผังเมืองรวมจังหวัดใหม่มี 2 จังหวัด คือ หนองคาย และบึงกาฬ

และที่ขอถอนร่างเพื่อนำมาปรับปรุงใหม่ มี 33 จังหวัด ได้แก่ สมุทรสาคร นครราชสีมา ลำพูน อุตรดิตถ์ ศรีสะเกษ
กาฬสินธุ์ มุกดาหาร ร้อยเอ็ด สกลนคร นครพนม ปัตตานี สุราษฎร์ธานี อำนาจเจริญ ตาก ชัยนาท สงขลา กำแพงเพชร
เพชรบูรณ์ มหาสารคาม อุดรธานี สุพรรณบุรี พระนครศรีอยุธยา กาญจนบุรี ชลบุรี ระยอง ขอนแก่น สตูล ลพบุรี บุรีรัมย์
พิจิตร สุโขทัย สมุทรสงคราม และเพชรบุรี

"ผังเมืองรวมกรุงเทพฯและสมุทรปราการประกาศใช้ไปแล้วจะไม่มีปัญหา ที่จะยังขาดอายุก็มีผังเมืองรวม
นนทบุรีที่ยังขาดอายุอยู่ ทางท้องถิ่นกำลังเร่งดำเนินการ" อธิบดีกรมโยธาฯกล่าว

แก้กฎหมายบังคับใช้ 20 ปี

ทั้งนี้ สำหรับการแก้ไขปัญหาในระยะยาว นายมณฑลกล่าวว่า กรมกำลังเร่ง ผลักดันให้มีการแก้ พ.ร.บ.การผังเมือง
พ.ศ. 2518 ที่กำหนดให้ผังเมืองรวมที่ประกาศเป็นกฎกระทรวงมีอายุบังคับใช้ 5 ปี และต่อได้ครั้งละ 1 ปี จำนวน 2 ครั้ง
รวม 7 ปี นับว่ายังเป็นระยะเวลาที่สั้นเกินไป ทำให้ผังเมืองรวมที่ถ่ายโอนไปยังท้องถิ่นขาดอายุเป็นจำนวนมาก เนื่องจาก
ท้องถิ่นขาดความรู้และคนด้านผังเมืองที่จะดำเนินการปรับปรุงผังให้เสร็จตามเวลา

โดยกรมจะแก้ไขให้มีกำหนดเวลาให้ปรับปรุงเฉพาะบริเวณ ให้มีกำหนดเวลาบังคับใช้ 10 ปีต่ออายุ 2 ครั้ง ครั้งละ 5
ปี รวม 20 ปี และมีการทบทวนทุก 5-10 ปี ตามการเปลี่ยนแปลงของพื้นที่ จากเดิมจะต้องทบทวนในปีที่ 2 และ 3 หลัง
ประกาศใช้ เนื่องจากมีอายุบังคับใช้ 5 ปี จะยังไม่เห็นความเปลี่ยนแปลงมากนัก

"ปัจจุบันผังของท้องถิ่นโดยเฉพาะเทศบาลเพิ่มขึ้นจากเดิมเป็น 2,200 แห่ง และ อบต.อีกเกือบ 7,000 แห่ง
ทำให้ไม่สามารถปรับปรุงผังได้ทันและใช้ได้อย่างต่อเนื่อง ทำให้การใช้ที่ดินเป็นไปแบบไร้ทิศทาง มีรุกล้ำพื้นที่เกษตร พื้นที่
ป่า"

จี้เร่งแก้ไข-หวั่นเกิดสุญญากาศ

นายสุนทร สถาพร กรรมการผู้จัดการ บริษัท เฉลิมนคร จำกัด กล่าวว่า ปัจจุบันผังเมืองยังประกาศใช้ไม่ครบทุก
จังหวัด แต่ขณะที่ราคาที่ดินปรับขึ้นเร็วมากทั้งที่บางพื้นที่ ผังเมืองยังไม่ได้บังคับใช้ ซึ่งก็เป็นข้อเสียเหมือนกัน ด้านการ
พัฒนาโครงการใหม่ไม่ใช่แค่เฉพาะภาคธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ ยังมีโรงงานอุตสาหกรรม การเกษตรที่ต้องซื้อที่ดินมาพัฒนา
ทั้งนั้น

"จะต้องรีบแก้ไขปัญหาของผังเมือง ทั่วประเทศ จัดโซนนิ่งให้เสร็จเรียบร้อย ไม่งั้นทุกคนก็อยากจะเสนอ
ราคาที่ดินได้ตามใจที่ต้องการ มากกว่าความเป็นไปได้ใน การพัฒนา เพราะเจ้าของที่ดินบางทีไม่รู้ว่าที่ดินที่จะขายนั้น
พัฒนาอะไรได้บ้าง"

ด้านนายสมาน ลิ่มทองแท่ง ประธาน เจ้าหน้าที่บริหาร บริษัท ซื่อตรงพร็อพเพอร์ตี้ จำกัด กล่าวว่า ผังเมืองขาดอายุ
ไม่ได้เป็นโอกาสของดีเวลอปเปอร์ในการพัฒนาโครงการ มองว่าจะทำให้เกิดสุญญากาศการพัฒนามากกว่า เนื่องจาก
เอกชนจะต้องอิงกับผังเมืองฉบับเดิม ทำให้การพัฒนาได้ไม่เต็มที่ไม่สอดคล้องกับสภาพพื้นที่ที่เปลี่ยนแปลงไป

"ผมยกตัวอย่างก่อนหน้านี้ขาดอายุ มานานแล้ว เวลาเราไปขอจัดสรรอะไรเนี่ย เขาก็ไปยึดผังเมืองเก่าว่า
เดิมเป็นสีอะไร แล้วก็ยึดข้อกำหนดนั้น ทั้ง อบต.และ อบจ.จะยึดตามของเดิมหมด" นายสมานกล่าวทิ้งท้าย



บรรยายใต้ภาพ

สุญญากาศ – ขณะนี้การปรับปรุงผังเมืองรวมจังหวัดและผังเมืองรวมชุมชนเกือบจะทุกพื้นที่กำลังประสบปัญหาไม่
สามารถบังคับใช้ได้ เพราะไม่มีบอร์ดผังเมืองมาอนุมัติร่างผัง ที่ปรับปรุงเสร็จแล้ว ทำให้ผังขาดอายุ การพัฒนาและใช้
ประโยชน์ที่ดินไม่เป็นระเบียบ